63 为官公约
63 为官公约
话说，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。天下官员都是皇帝的臣子，权力来源自皇权。从理论上讲，所有官员都是皇帝任命的，官员任命权握于皇帝一人手中。
但是，皇帝不可能了解数以万计的官职和官员情况，更不可能每项任命都亲力亲为。他不得不假手大臣，把部分人事权转移到人事机关和官员手中。
简单说，人事选拔权、提名权在官员手中，皇帝保留最后决定权。
具体而言，不同等级的官员的任命程序不同。最高等级的官员，包括内阁大学士、尚书、侍郎、左都御史、掌院学士、总督、巡抚、学政、布政使、按察使、都统、将军、总兵等一二品高官和盐运使要职，必须由皇帝颁布专门的圣旨任命，大臣们不能染指。当然，皇帝也会征询朝中重臣的意见，或者让高官们“互推”。
次一等级的官员，包括内阁学士、副都御史、五寺卿、宗人府丞、通政使和相当数量的地方道府，由吏部把所有符合条件的官员，按照既定的班次顺序排列“开列具题”，呈请皇帝圈定最终人选。
其开列的官职，在京多是三四品的各衙门高层；地方官职则是重要岗位的道府。要么辖区人口密集，要么地处险要。比如，任何一个总督需请旨任命，江苏南部的江宁府、苏州府、镇江府、松江府、常州府等要地的知府也需请旨圈定。
然而，皇帝熟悉的人选有限。即便是需要专旨任命的高官，实际上皇帝也会放手给吏部开列具题。因此，不论是“特旨授缺”、“请旨缺”、“开列缺”，还是“拣授缺”，区别更多体现在名字和理论上，实际任命程序雷同，都是由军机处或吏部提交名单请求圣上裁定。
吏部提交的候选名单，一般有二十或三十人。皇帝通常并不了解全部候选人，也许连名字都第一次见，又不可能逐一翻阅候选人的履历材料。认真的皇帝也只是翻阅排名靠前的几个候选人，最后再圈定一人。马虎偷懒的皇帝就随意圈定排名第一的候选人。当然，题本上排名靠前的候选人，通常就是提名者重点推荐的人选。
第三级的官员，比如**的小京官和地方的道府及其以下官职，则由吏部或者堂官、督抚决定拟任人选。皇帝只是在批阅题本或者引见的时候，保留最终决定权。
这样的规则看起来很透明，实际操作起来猫腻就多了去了。就如同现代的**，同样是厅处级地方干部，有油水有实权的部门，和没油水没实权的部门相比，差别也大了去。因此，掌握了提名权的地方大员和吏部上书的发财机会就来了。那些等待递补的进士举人们，家底殷实的直接用银子铺路，家境窘迫也得想办法拜在那个朝中**的门下，希冀才华被早日发现。
太平军两次东征，将常州府、镇江府两地巡抚以下各级官员几乎一网打尽，黄浦军挫败太平军后收复失地后，杨文定和宫慕久两人又商议推选了一批官员，由咸丰下旨任命就任。
苏南富庶之地的官位，自古以来就是肥缺。虽然因为闹发匪，吸引力比以前低了很多，但是之前为讨个肥缺花的银子也不能白花吧？所以，已经卯牢了这些位子的候补进士举子们，还是硬着头皮上了任。
杨文定还在两江总督的位置上，胡澄涵自然动不得这些人。不过，他也不会任由这些打算上任之后就变本加厉地捞回官本的寄生虫们坏了苏南官场的风气。
胡澄涵在各地筹建好士绅联合会和乡民治安队后，又烧了一把大火。这一把火烧向了江苏官场，给所有官员上了一道紧箍咒，引起了不小的震动。
胡澄涵颁布了八项为官公约，若有触犯，立即弹劾免职：
一、 应克己奉公，为官一任，应造福一方；
二、 应勤勉敬业，脚踏实地，不图虚名、务虚功，百姓之事无小事，每一件事情都要落到实处，不得推诿扯皮，不作为、不担责任；
三、 应深入民间，了解实际情况，关心百姓疾苦；
四、 出入应轻车简行，不得滋扰百姓；
五、 不得吸食鸦片；
六、 不得逛窑子；
七、 不得铺张浪费；
八、 不得公款宴请吃喝。
“八项为官公约”颁发后，江苏各地百姓们纷纷交口叫好。
不过，很多官员们并不买账。开什么玩笑，都这么干，这官还有啥好当的。
一些还没和胡澄涵打过交道的官员并不知道，巡抚大人颁布的八项公约，正是他老人家每日在身体力行的事情。
胡澄涵的目的，并不是幻想能把这些贪官、庸官、太平官怎么样，只是希望营造一个清廉高效的官场环境，逼迫那些贪官、庸官、太平官主动要求离开江苏地界，要祸害百姓就去别处，不能在他胡澄涵的眼皮底下。
胡澄涵知道，要想靠朝廷委任的巡察使去监督这些官员，无疑是缘木求鱼，自古官官相护的道理胡澄涵哪能不懂。成立类似香港廉政公署那样的部门也不现实，在一个萝卜一个坑的官场体系内，新设一个部门哪有那么容易。
于是，胡澄涵祭出了洋泾帮这个利器。
洋泾帮现任帮主许其亮，接到胡澄涵的密令后立即带着几个弟兄乘坐火车赶到了苏州城。
“其亮兄弟，又得劳烦你了。”
“胡大人，有什么事您尽管吩咐吧，属下与弟兄们都等着效犬马之劳呢。”许其亮毕恭毕敬地站立一旁，死活不肯就座。他是发自内心地对胡澄涵和汪鼎杰两人敬重。
“我上任江苏巡抚后颁布的官场八项条约一事你知道了吧。”胡澄涵开门见山地说道。
“属下略有所闻。”
“似乎很多官员并不把这些条约放在眼中，依然自行其是。”
“胡大人，属下明白了。回去后便挑选帮中得力弟兄前去秘密监视各地官员言行，一旦发现行为不轨之官员，即刻禀告胡大人。”洋泾帮如今在很多大的城镇均设有分舵，这些分舵的任务便是暗中保护大东亚公司在各地的商号、工厂、作坊。
